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　　发转变力规〔2024〕413号

　　各产煤省（区）及新疆出产缔造兵团发展矫正委、动力局、煤炭行业管制部门，联系中央企业：

　　为深远贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，负责践步履力安全新战术，落实党中央、国务院对于促进低级居品供给保险和价钱稳健的决策部署，深化煤炭供给侧结构性矫正，翻新产能管制机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和弥散弹性，增强供给保险能力，更好推崇煤炭在动力供应中的兜底保险作用，制定以下实施观念。

　　一、总体要求

　　充分推崇市集在资源竖立中的决定性作用，更好推崇政府作用，主动适应煤炭供需场合变化，酿成稳健的产能储备守旧政策预期，积极提醒具备条目的企业缔造煤炭储备产能。以大型当代化露天煤矿和安全保险程度高的井工煤矿为实施要点，在新建和在建煤矿名目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和活泼度，有用支吾煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。苟且进步绿色出产教会，促进产能储备与生态环境保护相和洽，提高安全保险参预，在储备产能日常爱戴和开释过程中确保安全可靠。

　　到2027年，初步建立煤炭产能储备轨制，有序核准缔造一批产能储备煤矿名目，酿成一定例模的可迂回产能储备。到2030年，产能储备轨制愈加健全，产能管制体系愈加完善，力图酿成3亿吨/年独揽的可迂回产能储备，天下煤炭供应保险能力显赫增强，供给弹性和韧性继续进步。

　　二、产能储备煤矿缔造责任公法

　　产能储备煤矿的设想产能由惯例产能和储备产能两部分构成。惯例产能是指非救急情状下煤矿泛泛出产的产能，由企业字据市集情况自主组织出产，不纳入国度兼并迂回范围。储备产能是指在惯例产能基础之上预留的规模放手、用于调峰的产能，救急情状下按国度兼并迂回与惯例产能同步开释，散伙煤矿“进取弹性出产”。产能储备煤矿的惯例产能与储备产能之和为设想产能。在产能储备煤矿缔造过程中，应按照如下要求组织实施：

　　（一）诡计阶段。在煤炭矿区总体诡计编制（修编）责任中，省级及以下煤炭矿区总体诡计编制部门要组织对矿区内的诡计新建和在建煤矿名目进行负责连系，论证名目是否具备缔造储备产能的条目，科学合理笃定单个煤矿诡计缔造规模。产能储备煤矿原则上应按照设想产能一次建成投产。名目单元要对产能储备煤矿缔造的可行性进行深远连系，确保经济合理、安全可控。矿区外运基础设施要充分筹商储备产能开释的情形。

　　（二）核准阶段。拟缔造储备产能的新建煤矿名目需按设想产能办理用地预审与选址观念书、社会稳健风险评估论述等。编制名目央求论述书时，支吾储备产能缔造出产有设想进行深远分析。在建煤矿名目可在现存核准产能基础上缔造储备产能，也可按联系政策要求央求调治缔造规模后缔造储备产能。

　　（三）缔造阶段。产能储备煤矿应在适合矿区总体诡计及诡计环评要求的前提下，按照设想产能照章依规办理采矿、用地、用林、用草、环评、打水许可、水土保持、安全出产等各项手续，为储备产能照章合规开释创造条目。煤矿的出产、运载、透风、排水、机电等系统及联系劝诱均需按照设想产能缔造和配备，确保救急情状下大约安全有用开释储备产能。产能储备煤矿主要通过增强采掘（剥）能力、提高责任面鼓舞程的神气酿成储备产能，欠亨过加多责任面的神气散伙。要加强缔造安全管制，严格实践安全设施“三同期”轨制。

　　（四）验收阶段。名目进入相连试动手后，分别按设想产能和惯例产能组织试出产，在划定的相连试动手期限内，名目单元可字据煤矿骨子自主笃定按两种产能组织试出产的技能。名目单元在组织齐备验收时，需在齐备验收论述中明确产能储备缔造情况。省级煤炭行业管制部门要加强名目齐备验收看成监管，储备产能缔造不适合要求的，责令名目单元进行整改，适合要求后方可齐备投产。

　　（五）出产阶段。产能储备煤矿要完善“平急迂回”机制，连系制定按照惯例产能和设想产能组织出产的责任有设想，合理安排出产组织，保持安全稳健的出产次第，充分推崇产能储备的作用。日常要合理配备东谈主员并科学安排采掘（剥）陆续，提前作念好救急出产的准备。在救急情状下，矍铄效力国度兼并迂回，快速开释储备产能，确保产得出、调得快、用得上。要切实加大安全出产参预，强化隐患排查治理，不休增强安全供应保险能力。

　　三、产能储备煤矿的管制才智

　　（一）文牍条目。文牍缔造储备产能的煤矿应为国度发展矫正委、国度动力局核准权限的新建、在建煤矿名目，煤矿储备产能规模按占煤矿设想产能的比重，别离为20%、25%、30%三档。储备产能煤矿所在矿区应具备外运便利、运力充足等条目，煤炭居品主要用于保险发电供热及民生用能需求。

　　（二）文牍进程。联系产煤省区煤炭行业管制部门会同同级发展矫正部门（或省级政府指定的煤炭投资主宰部门）字据本实施观念和联系告知要求，组织本省区产能储备煤矿的文牍责任。煤炭企业（含中央企业）联接资源条目、开采工艺、外部运载条目等骨子情况编制产能储备缔造有设想并提议央求，联系产煤省区煤炭行业管制部门会同同级发展矫正部门（或省级政府指定的煤炭投资主宰部门）进行初审，将适合文牍条目的煤矿名目上报国度动力局。

　　（三）阐发才智。国度动力局请托联系评估机构组织大家对文牍缔造储备产能的煤矿名目进行评估，字据评估成果统筹笃定煤矿名目名单及产能储备缔造规模，优先守旧山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保险基地内的大型当代化露天煤矿或安全保险程度高的井工煤矿。

　　（四）启用机制。在煤炭供需场合总体均衡时，产能储备煤矿投产后按照惯例产能组织出产。当供需场合由总体均衡转向病笃时，国度发展矫正委、国度动力局字据煤炭市集供需以及价钱是否超出合理区间等情况，对储备产能实施兼并迂回，笃定储备产能的救急开释区域、出产迂回规模、供应保险标的等，领导储备产能煤矿在确保安全的前提下阶段性按设想能力“进取弹性出产”。

　　（五）中长期公约订立。产能储备煤矿要严格履行煤炭保供稳价职守，按照联系要求订立电煤中长期公约，实践国度联系价钱政策。产能储备煤矿开释储备产能出产的商品煤优先秉承国度兼并迂回，不再承担地点中长期公约订立任务。

　　四、配套守旧政策

　　（一）给予产能置换政策优惠。对产能储备煤矿，新建煤矿按设想产能20%、25%、30%缔造储备产能的，其新增产能（含惯例产能和储备产能）的60%、80%、100%免予实施产能置换。已审核阐发产能置换有设想的（包括在建煤矿），其产能置换想法总量的60%、80%、100%可另哄骗用，想法不再进行折算。

　　（二）优化调治煤炭矿区总体诡计及诡计环评要求。产能储备煤矿要严格按照已批复煤炭矿区总体诡计及诡计环评办理核准联系手续。当资源储量、开采条目发生较大变化时，在适合就业年限要求的前提下，设想产能可在煤炭矿区总体诡计基础上浮动1~3个设想级差，最大增幅原则上应低于诡计缔造规模的30%，且不出现《对于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管制的告知》（环环评〔2020〕63号）划定的诡计紧要调治情形。上述优化调治属煤炭矿区总体诡计非紧要调治情形，可编制局部调治有设想报原诡计审批机关容许。

　　（三）实施煤炭新增产能想法单列。对产能储备煤矿，储备产能规模不占用国度煤炭发展诡计笃定的所在省区新增产能想法。

　　五、保险依次

　　（一）加强组织和洽。建立煤炭产能储备管制责任机制，强化统筹领导，和洽作念晴天下煤炭产能储备管制责任。联系产煤省区煤炭行业管制部门会同同级发展矫正等部门，可字据骨子建立省级责任机制，领导辖区内企业作念好产能储备责任。

　　（二）压实责任职守。产能储备煤矿的名目单元要严格履行主体职守，塌实鼓舞产能储备煤矿缔造，确保如期保质保量完成缔造任务，按国度兼并迂回组织出产，有用推崇产能储备煤矿作用。省级煤炭行业管制部门要履行好监督管制职守，加强对辖区内产能储备煤矿日常监督，逐矿建立责任台账，迂回掌合手产能储备煤矿在非救急和救急两种情状下的出产情况，联系台账信息依期报送至国度发展矫正委、国度动力局。

　　（三）强化监督管制。国度动力局会同联系部门加强对天下煤炭产能储备责任的轮廓协长入督促领导，连系管制产能储备煤矿缔造出产过程中的紧要问题，推动产能储备各项责任有序开展。省级煤炭行业管制部门应时组织开展查验，对未按照国度联系划定组织缔造出产的，应当责令限期整改，违背联系法律律例的按划定赐与处罚，确保产能储备各项要求落实落地。

　　本实施观念由国度发展矫正委、国度动力局负责阐扬，自觉布之日起实施，有用期5年。

　　国度发展矫正委

　　国度动力局

　　2024年4月2日

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职守剪辑：赵念念远